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重庆市江津区农业委员会关于印发强农惠农资金管理实施细则的通知
http://ny.cqjj.com   2015-11-18

重庆市江津区农业委员会关于印发强农惠农资金管理实施细则的通知
津农委发〔2014〕59号

各镇人民政府、街道办事处、现代农业园区:

为了强化强农惠农资金管理,切实规范项目实施行为,提高惠农资金的使用效益,充分发挥强农惠农资金引导作用,促进农民增收致富。根据党的群众路线教育实践活动的要求和《重庆市江津区人民政府办公室关于印发江津区强农惠农资金管理实施办法的通知》(江津府办发〔2011〕390号)文件规定,结合本委的具体工作实际,现将修订完善的《重庆市江津区农业委员会强农惠农资金管理实施细则》印发给你们。

 

 

重庆市江津区农业委员会

2014年5月26日

                       重庆市江津区农业委员会

强农惠农资金管理实施细则

 

第一节   总则

 

第一条  为了规范管理,加强监督,提高强农惠农资金的使用效益,根据《重庆市江津区人民政府办公室关于印发江津区强农惠农资金管理实施办法的通知》(江津府办发〔2011〕390号)文件规定和当前党的群众路线教育实践活动的要求,结合我委实际,特修订完善本实施细则。

第二条  本实施细则适用于各级财政安排给区农委系统用于“三农”的各项强农惠农资金。

 

第二节   直补资金管理

 

第三条   直补资金主要包括粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、畜禽良种补贴等方面的直补资金。

第四条  由补贴对象进行申报,村(居)组、镇街逐级按“自下而上”的程序核定到每个补贴对象。

第五条  实行区、镇、村(居)组三级公示制。区农委会同区财政局将直补政策按规定在《江津日报》或政府公众信息网站等媒体进行公示;镇街将补贴政策、补贴对象、补贴标准、补贴金额及相关补贴信息进行公示;村(居)组将核定到户的补贴信息在所在村(居)民小组进行公示。公示期为7天。

第六条  公示期满无异议后,镇街将补贴信息和资料报区农委业务部门审查正确后报区财政局复核发放。

第七条  全区统一采取“一卡(折)通”的形式将补贴资金一次性全部直接兑付到户。金融部门兑付办结时间不超过7个工作日。

第八条  直补资金必须专款专用,直补到户,不得由其他人代领和抵扣任何税费、债务或“一事一议”等款项。

 

第三   申报、分配和下达

 

第九条  项目资金申报时,坚持公开、公平、公正的原则,应服从本区的农业发展总体规划和产业布局,向重点主导产业和重点实施区域内倾斜。

第十条  各镇街和项目业主单位向农委提出项目申报的同时,抄送区财政局(含电子文档)。经农财两家研究后,再制作《农业财政资金项目申报标准文本》等上报资料,并联合行文向市级主管部门和财政局申报。重大事项报区政府审批同意后上报。

第十一条  上级下达项目资金已明确项目业主单位不需要分配的,由财政和农委直接下达项目及资金计划(预算)。需重新分配的,由农财两家研究提出分配意见,报区政府审批同意后再联合下达项目及资金计划(预算)。

本级财政安排的强农惠农资金,农财两家提出具体的建设项目计划,报区政府审批同意后,由财政农委联合下达项目及资金计划(预算)。

在上级项目及资金计划文件到后,农委各站科应当在10个工作日内以农委名义拟草文稿送区财政局审定后联合下发。

 

第四  项目管理

 

第十二条  根据江津府发〔2009〕30号、江津府办发〔2010〕83号和江津区政府采购目录及标准等规定,财政资金支持的项目应按规定纳入招标或政府采购,包括项目的勘测、设计、可研、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等(市级部门已实施招标或政府采购的除外),工程建设项目招标、采购统一由区工程建设和公共资源交易中心组织实施。

第十三条  项目建设应严格按照批准和下达的建设方案、建设地点、时间、内容、规模实施,不得擅自调整。

 

第五节  专户管理

 

第十四条  根据江津府办发〔2011〕390号文和《重庆市江津区核算单位银行账户管理办法》的规定,由区农委在国库科开设农发资金专户、基本建设专户、农业综合开发资金专户、扶贫资金专户,财政监章管理。

    第十五条  区财政局将项目资金分别拨付(追加)到区农委相关项目资金专户。年终项目资金专户如有结余,结转下年继续使用。

 

第六节  资金报账和拨付

 

第十六条  项目资金实行区级报账制管理。项目由镇街政府和农民合作社为业主实施的,款拨给镇街财政办公室再拨给实施单位;项目由农委和所属单位以及其他单位为业主实施的,款拨给实施单位。资金按项目实施进度通过农委复核签字(章)后向区财政局申请拨付。

项目报帐及审批流程:

1.实施单位提供有效合法完整的各种报帐资料。

(1)项目资金文件

(2)项目实施方案

(3)《江津区强农惠农项目验收(抽查)表》

(4)财务报账票据及相关资料

2.填写《江津区强农惠农项目拨款(报账)申请表》

(1)实施单位写明项目完成情况。

(2)项目业主(业务站科)要明确项目工程质量、进度情况。

(3)农委农计财科对所有报帐资料进行审查。

(4)农委分管领导复

(5)农委主要领导审核。

3.农委计财科填写财政《直接支付用款计划申请表》,并将报账资料及申请书送财政局农业科。

4.区财政局农业科和分管领导对报账资料及申请书审核签字并盖章。

5.区财政局国库科根据《直接支付用款计划申请表》开具《财政直接支付凭证》。

第十七条  对区农委所属单位、镇街、村(居)实施的项目可实行预拨制,预拨项目补助资金30%的启动资金(对农村公益事业“一事一议”财政奖补、扶贫等项目资金,可预拨80%的资金到镇街财政办公室),项目资金较小的,不实行预拨,原则上待项目完工或者验收合格后一次性申请报账拨付。按项目工程投资进度的80%分期拨付进度资金(原则上不超过三次),并预留20%的尾款,待项目竣工验收合格后3个月内原则上附审计报告拨付,项目业主单位按合同价的5-10%的标准扣除质量保证金。

第十八条  对先建后补和不属于招标、政府采购的项目,由项目实施单位组织施工人员进行项目建设,实施单位报帐拨款提供资料为:

1.凭购置材料的原始单据;

2.劳务支出原始单据等拨款资料。

第十九条  属于招标和政府采购的项目申请区级拨款(报账)的,由业主根据项目的建设进度申请拨款(报账),并提供以下资料:

1.《江津区强农惠农项目拨款(报账)申请表》,表中注明市区两级财政资金文件号;

2.并附项目及资金计划文件(复印件);

3.中标通知书(复印件);

4.《合同》;

5.若实行监理制的项目还需提供监理人员和监理单位签字盖章的监理资料;

6.项目进度资料等规定的拨款(报账)资料。

如是项目完工验收合格拨付资金时还需附上:

7.《江津区强农惠农项目验收(抽查)表》(复印件);

8.正式发票(原始单据、工程发票);

9.工程决算审计报告,经区农委审核加注意见并签字盖章后送区财政局(一式一份);

10.区财政局复核后拨款。

提供的所有财务报销凭据应当是有效的正式发票(人工工资可以实事求是的造表签字发放)

第二十条  农委所属单位认真负责审查项目的建设内容、工程进度及质量等是否与实际相符、报账资料是否真实完整、是否符合规定,并在相应栏目对工程进度及质量等加注明确意见。

第二十一条    有下列情形,不予核拨资金:

(一)未纳入年度资金预算及项目建设计划的项目。根据实际情况,项目确需调整但未按程序规定报经批准的;

(二)施工质量和进度达不到设计验收要求的建设项目;

(三)不按要求及时提供有效报账凭证和资料的建设项目;

(四)超出项目建设合同和资金使用范围的支出;

(五)报账申报资料不齐全等其他情形。

对不符合规定的,责成整改,待整改验收合格后拨付资金。对项目不按规定实施,存在问题多,又不整改或整改不合格,将取消或调整项目。

特别是上级检查不合格项目,涉嫌有套取或挪用财政资金的各种违规违纪行为的,给我区带来不良影响的,取消该业主两年内所有项目申报资格。

第七节  专账核算

 

第二十二条  农委所属单位的各种项目资金由计财科在区财政局设立专户储存,分别实行专帐统一核算,做到账目清晰、核算准确。

第二十三条   项目完成后,要认真收集整理建设项目的财务会计资料,做好财务档案管理和归档工作。

第二十四条  所属各单位提供的有效报帐资料必须与实际发生的业务事项相符,尤其是沼气项目。确保帐实相符,帐帐相符。

 

第八节  管理监督

第二十五条  农委计财科加强对各种项目及资金的事前、事中、事后的监管,注重资金的跟踪问效,做好项目专项资金监督管理工作。

第二十六条  坚持“谁主管,谁负责”的原则,各业务站科负责组织、协调、指导项目建设规划等前期工作和项目储备工作。严禁多头申报、重复申报和虚报,并对上报的项目申报资料和提供的项目拨款(报账)资料的真实性、合规性负责。同时,应当充分发挥自身职能,指导好、协调好、督促好项目业主实施的工程质量和工程进度。项目完工后,由项目实施单位向农委提出项目验收申请,农委牵头会同区财政局等单位进行项目验收。

第二十七条  各项强农惠农资金必须做到“五专”,即专款专用、专人负责、专户储存、专帐核算、专档管理。任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

第二十八条  落实资金项目公告公示制。一是资金分配公告。强农惠农资金安排分配后15个工作日内,将强农惠农资金名称、来源、金额、项目安排等情况列出清单,在重庆市江津区农业农村信息网站、政务公开栏等媒体公示。二是开工公告。村(居)组实施的项目,开工前应在所在的村(居)组予以公示。三是进度公告。实施时间超过一年的项目,项目业主要在实施中期择时公布实施情况。四是竣工公告。项目竣工验收后15个工作日内项目业主应进行公示。

第二十九条  落实备案报告制度。安排的强农惠农项目的计划文件和资金文件,在正式文件下发后的15个工作日内报同级纪检监察机构、审计部门和人大财经工委备案。

第三十条  建立完善竣工决算审计。项目工程竣工后,由项目业主按规定报区审计局审计或者由区财政局委托中介机构进行审计。 

第九节  附则

 

第三十二条  本办法由江津区农委负责解释。

第三十三条  本办法从2014年6月1日起执行,以前出台的涉农项目资金管理规定与本办法不一致的,以本办法为准,上级有关专项资金管理办法有明确规定的,按上级规定执行。

附件:1.江津区强农惠农项目拨款报账申请表

2.江津区强农惠农项目验收抽查表

江津区农委强农惠农项目拨款报账申请表

(              专户)时间:       年   月   日

业主申请(公章):                       工程地点:

项目名称:                                 开竣工时间:

项目计划文号:                           财政资金文号:

联系人:                                   联系电话:

项目总投资:            万元      其中:财政补助          万元(     万元)

财政补助累计已拨款:     万元     本次申请拨款金金:   万元

预算科目:        类

     款        项

拨款请汇至:

施工单位项目完成情况:

           负责人签字(公章):

                      年      月    日

项目业主(实施单位)对项目工程质量、进度等项目实施情况的意见:

           站科长签字(公章):

                       年      月   日

农委计财科初审意见:

农委分管领导审查意见:

           科长签字(公章):

           分管领导签字(公章):

              年    月    日

              年    月    日

区农委主要领导对项目工程质量、进度等项目实施情况的审核意见:

           负责人签字(公章):

          年    月    日

财政局复核意见:

经办人:                    科长:                局领导:

           年    月    日

备注:申请时交一式一份,并附相关资料,需监理的项目还需附监理单,项目完工拨款须附验收表(复印件)。

 

江津区农委强农惠农项目验收抽查表

验收时间:      年   月   日

项目业主(实施单位):                 项目工程地点:

项目名称:                             开竣工时间:

项目批准文号:                         财政资金文号:

项目总投资:           万元;          其中:财政补助:            万元。

项目建设情况:

验收意见:

验收人签字

单位

姓名

 


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