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重庆市江津区农业委员会关于进一步加强农业广播电视教育管理工作的意见
http://ny.cqjj.com   2015-11-18

津农委函〔2010〕104号

各镇人民政府、街道办事处:

为了深入贯彻落实重庆市农业委员会关于进一步加强区县农业广播电视学校(农民科技教育培训中心)建设的意见》(渝农发2010174号)和中共重庆市江津区委办公室、重庆市江津区人民政府办公室《关于加强农村实用人才队伍建设的实施意见》(江津委办发〔2009〕34号)精神,着眼于我区发展现代农业、推进城乡统筹和“三农”工作“加快”、“率先”发展提供人才保障和智力支撑,现就进一步加强我区农业广播电视教育管理工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持“服务发展,人才优先,使用为本,创新机制,整体开发”的方针,构建农村人才培养、吸引、使用、贮备、评价、激励新机制,以提高科技素质、实用技能、创业能力和经营水平为主要任务,围绕发展农村经济、发展现代农业、推进特色产业建设和农村精神文明建设,充分发挥农村人才在带头创业、带民致富中的示范作用,构建一批规模宏大、结构合理、素质优良的农村实用人才和农业科技人才队伍。

二、基本原则

(一)坚持党管人才,立足政府主导。必须把农村人才队伍建设作为基础性公益事业来落实责任,做到人才建设纳入规划、人才投入优先保证、人才结构优先调整、人才资源优先开发;政府主导、利用市场机制配置人才,引导社会力量开发人才,利用良好环境吸引人才。

(二)统筹城乡人才发展,构建区域人才队伍。大力培养有文化、懂技术、会创业、善经营的农村人才队伍,培训农民和返乡农民工就地创业,吸引城市人才到农村兴业;加快区内农村人才素质提升,统筹人才梯队开发,人才能力开发,激活人才存量,扩大人才总量。

(三)遵循人才规律,创新开发机制。坚持面向产业创新人才开发、培养、锻炼、贮备、评价和激励新机制。加速人才培养,激发人才活力,充分发挥农村人才在带头示范、带领创业、带民致富中的核心作用,创新人才辈出、人尽其才的良好氛围。

(四)围绕主导产业,培育创业人才。今后一个时期,我区将重点培养现代农业发展急需紧缺的新技术推广、高效栽培(养殖)集成、农产品加工与质量安全、农民创业等技术创新和创业型领军人才。造就一批具有较高成果转化能力的农技推广人才,具有较强引领、辐射能力的农村创业人才,具有较高示范带动能力的生产经营一线人才。

三、职责和任务

(一)职责定位。基层农民科技教育培训中心(农广分校)要以“培养新农民,服务新农村”为己任,发挥其在农民和农村基层干部农业科技教育中的主渠道和主阵地作用,开展大规模的农业科技培训和多层次的学历教育,组织实施农民终身教育;以项目为支撑,深入开展各类农民培训;组织编写支撑主导产业发展的乡土教材;开展农民技术职称评定和农业职业技能鉴定,建立农业行业资格准入制度。

(二)目标任务。十二五”期间,大力开展现代新型农民、农村实用技术人才、基层农业专业技术人员和农村基层干部培训。农民科技教育培训达到5万人次,造就一支有一定理论知识、有较强示范带动能力的农业产业化人才队伍、农民创业示范队伍、农村服务业人才队伍、农村特色产业队伍和新农村建设带头人、劳务经纪人队伍。继续实施农业部“百万中专生计划”,面向农业产业基地、现代农业示范园区、农业企业培训专业型、管理型人才。建立农业职业技能鉴定站,完成职业技能鉴定5000人次。开展农民技术职称评定5000人次。加快师资队伍建设,专兼职教师队伍扩大到100名,60%达到“双师型”要求。充分发挥远程教育优势和公益性作用,尽快开通“重庆致富早班车”栏目,加强基础设施建设,办学水平保持在重庆中上水平。

四、加强培训基础条件建设,加快多层次人才培育速度

全区农民教育重点围绕“一个体系、三级平台、五支队伍、一批基地、一个系统”的长效机制来建设。

(一)建立健全“一个体系”。近年来,我区基层镇(街)对农民教育培训工作重视不够,部分镇(街)农民科技教育培训中心(农广分校)机构不健全、职能削弱、设施不配套,发展不平衡,直接影响了全区农民科技教育的发展和提速。各镇人民政府,街道办事处要依托基层农业服务体系,挂“镇、街农民科技教育培训中心(农广校)牌子”,分管农业的领导任主任(校长),农业服务中心主任任副主任(副校长),在农技人员中确定一名专(兼)职办学人员,有能力的技术人员兼教师,建全基层农民科技教育培训体系。有条件的镇街可与镇街成教学校结合,探索“农科教”结合的基层农民教育培训体系建设的发展路子,共同推进农民教育快速、高效发展。

(二)建立健全“三级平台”。把农民科技教育培训中心(农广校)体系建设成农民终身教育培训平台。区、镇(街)农民科技教育培训中心(农广校)要坚持农业部门主管的体制不变,要抓住新一轮事业单位机构改革的机遇,稳机构,扩队伍。建立村级农民科技教育培训中心(农广校)培训站,由村主要领导兼站长,村文书任兼职管理人员,健全区、镇、村“三级”农民教育培训网络平台。构建一个结构更加合理、体系更加健全、功能更加强大、设施更加完备,适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的新型农民科技教育培训体系。

(三)建立健全“五支队伍”。

一是农业科技人才队伍建设。适应现代农业发展对科技创新的要求,着力打造科技推广创新团队,采取“派出去,引进来”、“合作共建”等方式,引导高等农业院校有计划地培训硕士、本科农业科研型高级人才;采取与高校联办方式,定向培训和输送更多合格的专业型人才,带动农业科技人才队伍全面发展。加强农村人才梯队建设,打造创新团队在新兴产业中的核心作用,不断优化人才队伍结构。

二是基层农业技术推广人才队伍建设。继续实施农业干部、农技人员知识更新培训、加强基层农业技术推广人才队伍建设。以充实一线、强化服务为重点,以基层农业服务体系改革与建设示范县项目为支持,深化基层农技推广体系改革,逐步推行农技推广人员资格准入制度。积极发展多元化、社会化农技推广服务组织,促进农业企业、专业合作组织与科研院所、高等院校结合,提高农业企业和专业合作组织的农技推广能力。加速现代农业科技成果转化为现实生产力。

三是生产型农村实用人才队伍建设。适应农业规模化、专业化发展趋势和产业结构调整的需要,大力实施“绿色证书”培训、“阳光工程”短期(四业一人)培训。以中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者为重点,以农村初、高中新生劳动力为补充,着力培养生产型农村实用人才,引导农民自觉学习和运用先进实用技术;开展农业实用技术交流活动,鼓励农业技术骨干、科技示范户、种养能手开办农家课堂,进行现场技术指导;组织专家、农技人员通过田间示范、巡回指导、联户结对等方式,帮助农民提高生产能力。

四是经营型农村实用人才队伍建设。适应农业产业化和市场化发展要求,增强农民和农业企业、业主的经营管理水平和市场开拓能力,以农村经纪人、农民专业合作组织负责人和农业产业化龙头企业经营者为重点,着力培养经营型实用人才。依托农业科技入户示范工程,拓展培训领域,开展实用技术、法律法规和工商管理知识培训;配合其它部门开展权益维护、法律知识、城市生活常识等引导性培训。提高管理和营销能力,促进农产品流通市场。积极扶持农村实用人才创业兴业,培养一大批专业化程度高,具有较高素质的经营型人才。

五是技能型农村实用人才队伍建设。农业产业逐步升级、农产品质量安全及农村环保发展对农民教育提出了新要求。完善以农业广播电视学校、技术推广机构为主体,学校与企业培养紧密联系,政府推动为主导的农村技能型人才培养体系,开展农村扶贫和“雨露计划”培训。开展农业职业培训和鉴定,推行国家职业资格证书制度,在关系公共安全和人民生命财产安全的职业领域,实行就业准入制度。

(四)建立健全“一批基地”

创建一批对农业产业发展起示范、引领作用,集培训、实作、观摩于一体的科技示范基地。农民科技教育培训中心(农广校)要切实抓好“三级培训基地建设”。一是区级农民科技教育培训基地建设,在原农业局招待所基础上建立“区农民科技教育培训基地”。二是镇街农民科技教育培训中心(农广校)要采取合并等措施,切实解决基层农民科技教育培训基地问题。三是村级农民科技教育培训中心(农广校)培训站,是未来投入和建设的重点,农民科技教育培训、农民科技书屋、农业信息、农业技术推广、农资配套服务等,都将以此为平台,达到综合示范、整体推进、进村入户的效果。

依托“基层农技推广体系改革与建设”项目,切实做好“111510”工作:一是构建“一个网络”。在体制上探索建立区域性培训推广网络。在全区形成以区、镇(街)、村三级为主体、区域性示范站为重点的农业技术培训、示范推广网络;二是组建“一批专家”团队,围绕主导产业,组建一支由农业、科技、教育为主体的农民科技教育培训“专家”队伍,通过多渠道培训,实现理论和技能的提升,逐渐达到“双师型”要求。三是形成“一支指导员”队伍。农民科技教育培训中心(农广校),要在基层培育和创建一支有较高素质的农业技术指导员队伍,确保农业产业发展对农业推广人才的需求。四是提升“五大产业”。我区优质粮油、晚熟柑橘、蔬菜、花椒、花卉等五大产业已初俱规模,一批橄榄、金银花等新兴产业不断发展。在培训中,要重点结合主推技术开展,通过高产栽培集成技术、高标准建园和科学管理技术应用,实现产业提升。五是建立“十个示范基地”。围绕教学实作,增强动手能力,建立水稻示范基地3个、晚熟柑橘示范基地3个、蔬菜示范基地2个、花椒示范基地1个和花卉示范基地1个。

(五)建立健全“一个系统”

开发农村远程教育培训系统,是未来农民教育培训的发展方向。 区农业信息服务中心和“江津农业信息网站”挂靠农民科技教育培训中心,为农村远程教育发展提供可开发利用的信息和网络,利用广播、电视、录音、录像、VCD、计算机网络等现代远程教育手段,把“致富早班车”直接通到乡村和农家建立以“农村科技大喇叭广播站”、“电视台农业科技栏目”为主的农民远程教育平台。开发实用性地方教材和课件,扩大农业科技知识传播和信息服务渠道。

五、进一步提高管理水平和加大支持力度       

(一)人才强农,加强领导。各镇人民政府、街道办事处、农业部门要切实加强对基层农民科技教育培训中心(农广校)的领导和管理,尽快建立完善由分管领导任主任的领导机构、培训机构和管理机构,统筹协调农民科技教育培训工作;农民科技教育培训工作作为科技兴农的重要任务,作为农业农村经济工作的重要组成部分抓紧抓实,研究发展思路、制定工作规划、解决实际问题;充分发挥主渠道作用,着眼长远,着手未来,以人才强农为基础,积极开展农民科技教育培训

(二)统筹协调,改善条件。一是完善发展规划。要进一步落实农民科技教育培训中心(农广校)职能职责,把农民教育发展规划纳入农业发展总体规划。二是确保财政预算管理。根据国务院办公厅、农业部办公厅有关文件精神,区、镇(街)农民科技教育培训中心(农广校)要坚持农民科技教育培训公益性原则,并作为公益性事业单位列入财政全额预算管理,把农民科技教育培训经费纳入财政预算、纳入国家助学政策体系,建立农民科技教育培训投入的长效机制。三是完善硬件设施。区、镇(街)要加强农民科技教育培训中心(农广校)办学基地、电教设备、交通工具及实习场所的建设投入力度,将闲置、可利用的场地、设施等资产划转农民科技教育培训中心(农广校)使用。

(三)加强师资建设,提高人才质量。认真贯彻落实《专兼职教师管理办法》,建立健全专职教师教研体系,建立专、兼职教师队伍外派轮训制度,定期送培、开展研讨、讲学评比、提升农民教育培训“讲师团”整体素质,加大考核奖惩力度;继续推进兼职教师队伍建设,选聘一批土专家和农村能人担任兼职教师,建成教师信息库。

(四)建立健全机制,强化经费保障。一是建立目标考核机制。从2010年起,按重庆市农委要求,把镇、街农民科技教育培训中心(农广校)建设和农民科技教育培训工作纳入目标管理和综合考核内容。二是建立培训长效机制。围绕农业现代园区人才建设,广泛开展培训教师、媒体资源、人才培养“三进村”活动,建立新型农民科技教育长效机制。三是建立分级管理机制。根据现行财政体制,本着分级办学、管理、负担原则,由镇、街把办学经费列入财政预算并逐年有所增加。区农委整合农民科技教育培训项目,把相关任务落实到农民科技教育培训中心(农广校);各级也要积极争取劳动、移民及其他涉农培训任务,提高各类项目对农村人才队伍建设的推进和支撑作用

(五)典型引路,加大宣传。各级农民科技教育培训中心(农广校)要高度重视农民科技教育培训宣传工作,发挥好农业广播电视报、农村远程教育网、重庆科技教育信息网等媒体宣传作用,大力开展典型学员、创业事迹、示范经验、工作开展、重大活动等宣传。组织举办农民科技教育培训论坛,打造“资源共享、信息共享、平台共建、共同发展、合作共赢”的农民科技教育培训和农广校宣传平台,提高区、镇、村三级农民科技教育培训中心(农广校)的整体地位和影响能力。

 

 

二○一○年九月二十五日


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